關(guān)于市政公用領(lǐng)域開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作項目推介工作的通知
財建〔2015〕29號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、住房城鄉建設廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局、建設局：
為了增強市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，依據《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕43號）、《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會(huì )資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財金〔2014〕76號）和《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（建設部令第126號），財政部、住房城鄉建設部決定在城市供水、污水處理、垃圾處理、供熱、供氣、道路橋梁、公共交通基礎設施、公共停車(chē)場(chǎng)、地下綜合管廊等市政公用領(lǐng)域開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作（Public-Private Partnership，以下簡(jiǎn)稱(chēng)PPP）項目推介工作，現就做好推介工作通知如下：
一、總體目標
（一）完善制度機制。
通過(guò)市政公用領(lǐng)域開(kāi)展PPP項目推介，推動(dòng)建立健全費價(jià)機制、運營(yíng)補貼、合同約束、信息公開(kāi)、過(guò)程監管、績(jì)效考核等一系列改革配套制度機制，實(shí)現合作雙方風(fēng)險分擔、權益融合、有限追索。
（二）轉變供給方式。
改進(jìn)市政公用產(chǎn)品和服務(wù)由政府單一供給的方式，引導社會(huì )資本參與市政公用產(chǎn)品和服務(wù)投資、運營(yíng)，共同承擔項目全生命周期管理，發(fā)揮政府和社會(huì )資本各自?xún)?yōu)勢，提高市政公用產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。
（三）創(chuàng )新政府投融資模式。
改變地方政府主要以土地使用權等抵押擔保、借地方投融資平臺發(fā)債等途徑籌集資金建設市政公用項目的傳統做法，有序推進(jìn)以特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì )資本的新模式，促進(jìn)政府和社會(huì )資本合作。
二、基本原則
（一）堅持公共利益優(yōu)先。
PPP項目推介工作應注重強化監管，避免資產(chǎn)“一賣(mài)了之”，明確市政公用產(chǎn)品和服務(wù)主體責任，提高質(zhì)量，優(yōu)化價(jià)格，關(guān)注百姓切身利益。
（二）堅持規范運作。
PPP項目推介工作堅持“規范、公開(kāi)、透明”，依法依規對項目進(jìn)行充分論證、選擇合作伙伴、制定和履行各類(lèi)合同、組織績(jì)效評價(jià)，避免政府失信違約、合作伙伴謀取暴利等不規范行為發(fā)生。
（三）堅持存量項目為主。
推介項目以使用者付費項目為主，優(yōu)先選擇收費定價(jià)機制透明、有穩定現金流的市政公用項目。為緩解地方債務(wù)風(fēng)險，當前重點(diǎn)推進(jìn)符合條件的存量項目按PPP模式改造。對地方政府自建自管的存量項目，可優(yōu)先考慮按照PPP模式轉型；對企業(yè)已是投資運營(yíng)主體的存量項目，可按照PPP模式改造，加強政府和社會(huì )資本的風(fēng)險分擔與權益融合；對企業(yè)在建但因各種原因停滯的項目，政府可以注入一定資金，與企業(yè)合作。對經(jīng)充分論證確需新建的項目，也可按照PPP模式設計運作。
三、推介要求
（一）立足于現有規劃篩選項目。
推介項目必須已納入城市總體規劃和各類(lèi)市政公用設施建設專(zhuān)項規劃。新建項目須已按規定程序做好立項、可行性研究等項目前期工作。
（二）明晰PPP項目邊界。
城市供水、污水處理、供熱、供氣、垃圾處理項目應實(shí)行廠(chǎng)網(wǎng)一體、站網(wǎng)一體、收集處理一體化運營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量；道路橋梁可實(shí)行建設施工、養護管理一體化的經(jīng)營(yíng)方式；公共交通基礎設施項目包括公交停靠站、首末站、樞紐站、停保站及出租汽車(chē)停靠站等相關(guān)設施，可優(yōu)先考慮公共交通服務(wù)提供者介入公共交通基礎設施項目的建設運營(yíng)，鼓勵項目通過(guò)有效打包整合提升收益能力，以促進(jìn)一體化經(jīng)營(yíng)、提高運營(yíng)質(zhì)量和效率；公共停車(chē)場(chǎng)項目要與道路系統及城市規劃有效銜接；地下綜合管廊項目應按照滿(mǎn)足各類(lèi)管線(xiàn)功能需要和運行安全的標準建設，配套完備的附屬設施和預警監控系統，統籌規劃安排所有管線(xiàn)入廊，明確管廊運營(yíng)主體與管線(xiàn)單位責任范圍，確保管廊有效運行。
（三）規范PPP項目操作流程。
推介項目在項目發(fā)起、物有所值評價(jià)、財政承受能力驗證、合作伙伴選擇、收益補償機制確立、項目公司組建、合作協(xié)議簽署、績(jì)效評價(jià)等操作過(guò)程中，應根據財政部關(guān)于PPP工作的統一指導規范推進(jìn)，地方財政部門(mén)會(huì )同住房城鄉建設（市政公用）部門(mén)抓緊研究制定符合當地實(shí)際情況的操作辦法，實(shí)現規范化管理。
四、組織實(shí)施
（一）積極組織推進(jìn)。
各級住房城鄉建設（市政公用）、財政部門(mén)組織實(shí)施多層次推介工作，積極從國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及市政公用領(lǐng)域專(zhuān)項規劃中遴選潛在項目，及時(shí)篩選評估社會(huì )資本發(fā)起PPP項目建議，推進(jìn)市政公用領(lǐng)域PPP工作。
（二）定期組織推介。
對擬采用PPP模式的市政公用項目，由當地住房城鄉建設（市政公用）、財政部門(mén)組織編制或委托第三方機構編制實(shí)施方案。實(shí)施方案具體應包含項目實(shí)施內容、產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量和標準、投融資結構、財務(wù)測算與風(fēng)險分析、技術(shù)及經(jīng)濟可行性論證、合作伙伴要求、合同結構、政府支持方式、必要的配套措施等。財政部、住房城鄉建設部每半年在全國范圍內組織一次市政公用領(lǐng)域PPP項目評選工作，從中選擇部分優(yōu)質(zhì)項目予以推介。各地可自愿上報。
（三）加大評價(jià)及監管力度。
各級財政、住房城鄉建設（市政公用）部門(mén)要加強組織實(shí)施，積極統籌協(xié)調，研究建立議事協(xié)調及聯(lián)審機制，有力有序推進(jìn)PPP推介工作。省級財政、住房城鄉建設部門(mén)建立對PPP項目的實(shí)施監督機制。財政部、住房城鄉建設部對推進(jìn)PPP工作加強協(xié)調和指導。
五、保障措施
（一）資金政策支持。
地方各級財政部門(mén)要統籌運用市政公用領(lǐng)域財政資金，優(yōu)化調整現有資金使用方向，積極擴大資金來(lái)源渠道，綜合采取財政獎勵、運營(yíng)補貼、投資補貼、融資費用補貼等多種方式，加強對推介項目予以支持。
（二）融資支持。
地方各級財政、住房城鄉建設（市政公用）部門(mén)應當積極協(xié)調銀監、證監、保監等部門(mén)，盡快建立向金融機構推介項目的常態(tài)化渠道，支持金 融機構為推介項目增進(jìn)信用等級、提高授信額度，采取有效方式降低項目融資成本。
（三）相關(guān)配套政策
地方各級財政、住房城鄉建設部門(mén)應當積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善市政公用領(lǐng)域價(jià)費與財政補貼、土地等體制機制，創(chuàng )造良好的政策環(huán)境，維護市場(chǎng)機制的基礎性作用。在項目審批等相關(guān)方面為推介項目建立綠色通道。住房城鄉建設部門(mén)要進(jìn)一步完善和落實(shí)市政公用領(lǐng)域特許經(jīng)營(yíng)管理制度，拓寬社會(huì )資本的進(jìn)入渠道。
財政部 住房城鄉建設部
2015年2月13日