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云南省招標投標條例 

（2012年3月31日云南省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十次會(huì )議通過(guò)）  

    第一章  總  則 

    第一條  為了規范招標投標活動(dòng)，保護國家利益、社會(huì )公共利益和招標投標活動(dòng)當事人的合法權益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，預防腐敗行為，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本條例。 

    第二條  本省行政區域內的招標投標活動(dòng)及其監督管理，適用本條例。 

    第三條  招標投標活動(dòng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠信的原則。 

    招標人、投標人應當依法招標、投標，評標委員會(huì )獨立評標，行政部門(mén)依法監督。 

    第四條  縣級以上人民政府根據招標投標工作的需要，建立招標投標工作協(xié)調機制，指導和協(xié)調招標投標工作中的重大事項。 

    縣級以上人民政府發(fā)展改革部門(mén)負責本行政區域內招標投標活動(dòng)的指導、協(xié)調和綜合監督工作。 

    縣級以上人民政府工業(yè)和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、水利、商務(wù)等有關(guān)行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)有關(guān)行政主管部門(mén)）按照各自職責做好相關(guān)監督管理工作。 

    第五條  任何單位和個(gè)人不得違法設定限制性條件阻礙或者排斥其他地區、其他行業(yè)潛在投標人參加本地區、本行業(yè)的招標投標活動(dòng)。 

    任何單位和個(gè)人不得非法干涉招標投標活動(dòng),不得非法侵犯招標人、投標人招標、投標活動(dòng)的自主權。 

    第二章  招標的范圍和規模標準 

    第六條  下列工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，符合國家和省規定的規模標準之一的，應當進(jìn)行招標： 

    （一）關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的基礎設施項目和公用事業(yè)項目； 

    （二）全部或者部分使用財政資金或者納入財政管理的政府性專(zhuān)項建設基金的項目； 

    （三）政府融資的項目； 

    （四）國有資金占控股或者主導地位的項目； 

    （五）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目； 

    （六）法律、法規、規章規定應當進(jìn)行招標的其他項目。 

    關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的基礎設施項目和公用事業(yè)項目的具體范圍，按照國家有關(guān)規定執行。 

    第七條  本條例第六條規定的應當招標的工程建設項目的規模標準，國家有規定的從其規定；國家沒(méi)有規定或者國家有規定但需要根據本省實(shí)際作出細化規定的，由省發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同有關(guān)行政主管部門(mén)擬訂，報省人民政府批準后實(shí)施。 

    第八條  有下列情形之一不適宜進(jìn)行招標的，可以不招標： 

    （一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災的； 

    （二）利用扶貧資金實(shí)行以工代賑的； 

    （三）需要采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)用技術(shù)的； 

    （四）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的； 

    （五）在建工程追加的合同金額不超過(guò)原合同金額10%且不超過(guò)200萬(wàn)元的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的； 

    （六）民營(yíng)企業(yè)全部使用自有資金的建設項目，但法律、法規、規章規定應當進(jìn)行招標的除外； 

    （七）已通過(guò)招標方式選定的特許項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的； 

    （八）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的； 

    （九）國家規定的其他特殊情形。 

    前款所列的項目，屬于國家規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進(jìn)行招標的項目，應當經(jīng)項目審批、核準部門(mén)批準；其他項目由招標人申請有關(guān)行政主管部門(mén)批準；省人民政府確定的地方重點(diǎn)項目，應當經(jīng)省人民政府批準。 

    第三章  招標和投標 

    第九條  依照本條例規定應當進(jìn)行招標的項目，項目法人應當將包括招標范圍、招標方式、招標組織形式的書(shū)面材料報送項目審批、核準部門(mén)審批、核準。 

    招標人應當按照經(jīng)審批、核準的招標內容組織招標，確實(shí)需要改變已審批、核準的招標內容的，在招標公告發(fā)布前應當重新辦理審批、核準手續。 

    第十條  國有資金占控股或者主導地位的依法必須進(jìn)行招標的項目，應當公開(kāi)招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標： 

    （一）涉及國家安全、國家秘密、專(zhuān)有技術(shù)秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開(kāi)招標的； 

    （二）技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的； 

    （三）采用公開(kāi)招標方式的費用占項目合同金額的比例過(guò)大的。 

    有前款所列情形，按照國家有關(guān)規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進(jìn)行招標的項目，應當經(jīng)項目審批、核準部門(mén)批準，其他項目由招標人申請有關(guān)部門(mén)批準。省人民政府確定的地方重點(diǎn)項目邀請招標的，應當經(jīng)省人民政府批準。州（市）人民政府確定的地方重點(diǎn)項目邀請招標的，由州（市）人民政府批準。 

    招標人采用邀請招標方式的，應當有3個(gè)以上具備承擔招標項目能力、并具有相應資質(zhì)的特定法人或者其他組織參加投標。 

    第十一條  依法應當公開(kāi)招標的項目，招標人應當按照規定在國家有關(guān)部門(mén)和省發(fā)展改革部門(mén)依法指定的媒介上發(fā)布招標公告或者資格預審公告。 

    在不同媒介發(fā)布同一項目招標公告或者資格預審公告的，公告內容應當一致。 

    指定媒介發(fā)布依法必須進(jìn)行招標的項目的境內資格預審公告、招標公告，不得收取費用。 

    第十二條  禁止采取抽簽、搖號等方式進(jìn)行資格審查。 

    第十三條  依法應當進(jìn)行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當具備以下條件： 

    （一）具有項目法人資格或者法人資格； 

    （二）具有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術(shù)、造價(jià)、財務(wù)和工程管理等方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員； 

    （三）設有專(zhuān)門(mén)的招標機構或者擁有3名以上取得招標職業(yè)資格的人員； 

    （四）具有熟悉和掌握招標投標活動(dòng)的有關(guān)法律、法規、規章的人員。 

    招標人自行招標的，應當在申報審批、核準招標范圍、招標方式、招標組織形式時(shí)，一并報送符合前款規定的相關(guān)書(shū)面材料。 

    招標人最近三年內在招標活動(dòng)中受到處罰的，不得自行辦理招標事宜，應當實(shí)行委托招標。 

    第十四條  招標人委托招標的，應當委托具備法定資質(zhì)條件的招標代理機構，并與其簽訂書(shū)面委托協(xié)議，明確雙方的權利義務(wù)。 

    招標代理機構由招標人確定，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。 

    第十五條  招標人不得對招標代理機構提出不符合招標投標法律、法規規定的要求，不得與招標代理機構相互串通損害國家利益、社會(huì )公共利益和他人合法權益。 

    招標代理機構應當在招標人委托范圍內依法辦理招標事項，承擔相應責任，不得轉讓招標代理業(yè)務(wù)，不得接受同一招標代理項目的投標代理或者投標咨詢(xún)業(yè)務(wù)。 

    招標代理機構應當遵循自愿平等原則為招標活動(dòng)提供服務(wù)，按照國家和本省的有關(guān)規定收費，不得強制投標人接受服務(wù)，不得擅自增加收費項目和提高收費標準。 

    第十六條  招標人不得對潛在投標人提出與招標工程實(shí)際要求不符的或者過(guò)高的資質(zhì)等級要求。 

    除BT、BOT、BOOT、BOO等方式建設的政府投資項目外，其他項目不得以帶資、墊資承包建設項目作為招標、投標條件。 

    第十七條  需要投標人繳納投標保證金或者提供其他形式擔保的，應當在招標文件中載明。 

    投標保證金一般不得超過(guò)投標估算值的2%，最高不能超過(guò)80萬(wàn)元，其中，勘察、設計投標保證金最高不得超過(guò)10萬(wàn)元。 

    第十八條  依法應當進(jìn)行招標的項目，招標公告規定的投標人報名時(shí)間，自招標公告刊登之日起，不得少于5日；招標文件出售時(shí)間不得少于5日。 

    第十九條  招標人可以自行決定是否編制標底。實(shí)行無(wú)標底招標的可以采用攔標價(jià)作為最高限價(jià)。采用有標底招標的，1個(gè)項目只能編制1個(gè)標底，標底及標底的編制過(guò)程應當保密，開(kāi)標前任何人不得泄密。 

    任何單位和個(gè)人不得強制招標人編制或者報審標底，干預其確定標底。 

    受委托編制標底的社會(huì )中介組織，不得參加同一項目的投標，也不得接受同一項目投標人的委托編制投標文件或者提供咨詢(xún)服務(wù)。 

    第二十條  凡具備資質(zhì)的工程勘察、設計、施工、裝飾裝修、設備及材料供應、監理單位，均可申請參加與其資質(zhì)等級和經(jīng)營(yíng)范圍相適應的工程建設項目的投標。 

    第二十一條  招標人或者招標代理機構不得有下列行為： 

    （一）以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人的； 

    （二）在開(kāi)標前開(kāi)啟投標文件，并將投標文件內容告知其他投標人，或者開(kāi)標后協(xié)助投標人撤換、更改投標文件的； 

    （三）直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會(huì )成員名單等應當保密信息的； 

    （四）與投標人商定投標時(shí)壓低或者抬高標價(jià)，中標后再給投標人、招標人額外補償的； 

    （五）預先內定中標人的； 

    （六）明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價(jià)，或者對投標文件的其他內容進(jìn)行授意的； 

    （七）組織、授意或者暗示其他投標人為特定投標人中標創(chuàng )造條件或者提供方便的； 

    （八）授意或故意引導評標委員會(huì )對投標人進(jìn)行區別對待的。 

    第二十二條  投標人不得有下列串通投標的行為： 

    （一）相互約定抬高或者壓低投標報價(jià)的； 

    （二）相互約定在招標項目中分別以高、中、低價(jià)位報價(jià)的； 

    （三）投標人事先約定中標者而聯(lián)合采取行動(dòng)的； 

    （四）排名第一的中標候選人無(wú)正當理由放棄中標且與排名第二的中標候選人價(jià)格相差較大的； 

    （五）其他串通投標報價(jià)行為的。 

    第二十三條  投標人不得有下列弄虛作假的行為： 

    （一）利用偽造、變造或者無(wú)效的資質(zhì)證書(shū)、印鑒參加投標的； 

    （二）偽造或者虛報業(yè)績(jì)的； 

    （三）偽造項目負責人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明，或者中標后無(wú)正當理由不按承諾配備項目負責人或者主要技術(shù)人員的； 

    （四）偽造或者虛報財務(wù)狀況的； 

    （五）提交虛假的信用狀況信息的； 

    （六）隱瞞招標文件要求提供的信息，或者提供虛假、引人誤解的其他信息的； 

    （七）其他弄虛作假的行為。 

    第二十四條  投標人不得有下列以他人名義投標的行為： 

    （一）通過(guò)轉讓或者租借等方式從其他單位獲取資格或者資質(zhì)證書(shū)投標的； 

    （二）由其他單位或者其他單位負責人在自己編制的投標文件上加蓋印章或者簽字的； 

    （三）項目負責人或者主要技術(shù)人員不是本單位人員的； 

    （四）投標保證金不是從投標人基本賬戶(hù)轉出的； 

    （五）其他以他人名義投標的行為。 

    投標人不能提供項目負責人、主要技術(shù)人員的勞動(dòng)合同、社會(huì )保險等勞動(dòng)關(guān)系證明材料的，視為存在前款第三項規定的情形。 

    第四章  開(kāi)標、評標和中標 

    第二十五條  開(kāi)標由招標人或者招標人委托的招標代理機構主持。 

    投標人或者其委托代理人應當出席開(kāi)標會(huì )，未出席開(kāi)標會(huì )的，視為認可現場(chǎng)唱標結果并承擔相應法律后果。 

    第二十六條  開(kāi)標記錄應當如實(shí)載明下列內容： 

    （一）招標項目的名稱(chēng)、規模等基本情況； 

    （二）開(kāi)標時(shí)間和地點(diǎn)； 

    （三）參加開(kāi)標的單位和人員； 

    （四）投標人的名稱(chēng)及其投標報價(jià)； 

    （五）其他應當記錄的內容。 

    開(kāi)標記錄由招標人代表、投標人代表、記錄員及有關(guān)監督人員簽字確認，并存檔備查。 

    第二十七條  招標人應當在評標前24小時(shí)內抽取評標專(zhuān)家并組成評標委員會(huì )，評標前不得將評標內容告知評標委員會(huì )成員。 

    招標人的評標代表不得超過(guò)評標委員會(huì )全體成員的三分之一，其他成員從評標專(zhuān)家庫中隨機確定。 

    評標委員會(huì )成員名單在中標結果確定前應當保密。 

    第二十八條  有下列情形之一的，不得擔任評標委員會(huì )成員： 

    （一）項目主管部門(mén)或者行政主管部門(mén)的工作人員； 

    （二）在招標、評標以及其他與招標投標有關(guān)活動(dòng)中因違法行為而受過(guò)行政處罰未滿(mǎn)三年的人員。 

    評標委員會(huì )成員有下列情形之一的，應當主動(dòng)向招標人提出回避。 

    （一）投標人或者投標人的主要負責人的近親屬； 

    （二）與投標人有其他利害關(guān)系的人員。 

    招標人發(fā)現評標委員會(huì )成員有前兩款規定情形的，應當予以更換。 

    第二十九條  評標委員會(huì )應當按照招標文件確定的評標方法和標準，以公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，對投標文件進(jìn)行評審和比較。招標文件沒(méi)有規定的評標標準和方法，不得作為評標依據。 

    鼓勵推行綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價(jià)法評標。 

    評標委員會(huì )成員和與評標活動(dòng)有關(guān)的工作人員不得透露評標活動(dòng)的任何情況。 

    評標委員會(huì )獨立評標，任何單位和個(gè)人不得非法干預、影響評標活動(dòng)。 

    第三十條  評標過(guò)程中，評標委員會(huì )發(fā)現有以下情形之一的，應當作為廢標處理： 

    （一）投標文件沒(méi)有對招標文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應的； 

    （二）明顯不符合招標文件規定的技術(shù)標準的； 

    （三）投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件的； 

    （四）串通投標、以行賄手段謀取中標的； 

    （五）以他人名義、提供虛假證明、編造虛假業(yè)績(jì)等弄虛作假方式投標的； 

    （六）投標報價(jià)低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價(jià)的； 

    （七）拒不按照要求對投標文件進(jìn)行澄清、說(shuō)明或者補正的； 

    （八）招標文件規定廢標的其他情形。 

    附有招標人不能接受的條件的，評標委員會(huì )可以否決該投標。 

    第三十一條  有下列情形之一的，評標委員會(huì )可以否決所有投標人： 

    （一）評標委員會(huì )認定的合格投標人不足3個(gè)的； 

    （二）所有投標人均沒(méi)有響應招標文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件的。 

    第三十二條  依法應當進(jìn)行招標項目的投標被否決的，招標人應當重新進(jìn)行招標。重新招標后投標人仍不足3個(gè)，或者所有投標人均沒(méi)有響應招標文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件的，報經(jīng)原審批、核準部門(mén)審批、核準后可以不再進(jìn)行招標。 

    第三十三條  評標委員會(huì )完成評標后，應當提出書(shū)面評標報告。評標報告應當包括投標情況、廢標處理和否決投票情況說(shuō)明、合格的投標情況、評審方法和標準、評審報價(jià)或者評分比較、推薦的中標候選人、排列順序及其推薦理由、需要澄清或者說(shuō)明的其他情況。 

    評標報告應當由評標委員會(huì )全體成員簽字。評標委員會(huì )成員對評標報告有異議的，應當以書(shū)面方式闡明其不同意見(jiàn)和理由，拒絕簽字并且不闡明其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意評標結果，由評標委員會(huì )作出書(shū)面說(shuō)明并存檔。 

    第三十四條  依法應當進(jìn)行招標的項目，招標人應當自接到評標委員會(huì )的評標報告之日起3日內，從評標委員會(huì )推薦的中標候選人中確定中標人，招標人也可以授權評標委員會(huì )直接確定中標人。評標委員會(huì )推薦的中標候選人應當不超過(guò)3個(gè)，并標明排序。 

    排名在前的中標候選人因不可抗力等正當理由放棄中標，或者未能按照招標文件的規定提交履約保證金的，或者中標被依法確認無(wú)效的，招標人可以確定下一名中標候選人為中標人。 

    中標人確定后，招標人應當將中標結果在發(fā)布招標公告的媒介上公示，公示期不得少于3日。公示期滿(mǎn)無(wú)異議，或者投訴、異議不成立的，招標人應當在3日內向中標人發(fā)出中標通知書(shū)，并通知其他未中標人。 

    招標人或者有關(guān)行政主管部門(mén)對異議或者投訴事項查實(shí)需要復核的，應當由原評標委員會(huì )復核；復核后需要重新評標的，評標委員會(huì )應當按照本條例第二十七條的規定重新組建。 

    第三十五條  招標人和中標人應當自中標通知書(shū)發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人投標文件的約定訂立書(shū)面合同。招標人和投標人不得再訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。招標人應當按照合同約定，嚴格履行資金撥付的義務(wù)。 

    第三十六條  招標人應當在中標通知書(shū)發(fā)出后5日內，將投標保證金及同期銀行存款利息一次性退還未中標人，在與中標人簽訂合同后5日內向中標人一次性退還投標保證金及同期銀行存款利息。 

    中標通知書(shū)發(fā)出后，中標人拒絕簽訂合同的，投標保證金不予退還。 

    第三十七條  招標人應當自確定中標人之日起15日內，向有關(guān)行政主管部門(mén)提交招標投標情況的書(shū)面報告和電子文檔。書(shū)面報告和電子文檔應當包含以下主要內容： 

    （一）統一制作的含招標文件和中標人投標文件主要內容的表格； 

    （二）招標方式和組織形式等基本情況； 

    （三）投標人的資格審查情況； 

    （四）評標委員會(huì )的組成情況； 

    （五）評標報告； 

    （六）中標結果。 

    第三十八條  中標人應當按照合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。 

    中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。 

    中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。 

    招標人不得指定分包人，不得同意中標人將主體、關(guān)鍵性工作分包他人。 

    招標人或監理人員發(fā)現中標人轉包或者違法分包時(shí)，應當要求其立即改正；拒不改正的，招標人應當終止合同，并報請有關(guān)行政主管部門(mén)查處。 

    第三十九條  工程建設項目合同因故未履行完畢的，未履行部分達到必須招標規模標準的，應當重新招標。 

    第五章  評標專(zhuān)家庫和評標專(zhuān)家 

    第四十條  省人民政府建立跨行業(yè)、跨地區的全省統一綜合評標專(zhuān)家庫，按照行業(yè)和地區分類(lèi)設置分庫。具體組建方案和管理辦法由省發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同有關(guān)行政主管部門(mén)制定，報省人民政府批準后實(shí)施。 

    全省統一綜合評標專(zhuān)家庫在縣級以上有關(guān)行政主管部門(mén)或者縣級以上人民政府確定的招標投標交易場(chǎng)所設立抽取評標專(zhuān)家的網(wǎng)絡(luò )終端。 

    評標專(zhuān)家應當從國家有關(guān)部委提供的或者全省綜合評標專(zhuān)家庫中確定。一般招標項目，應當采取隨機抽取方式。技術(shù)特別復雜、專(zhuān)業(yè)性要求強或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機方式確定的專(zhuān)家難以勝任的，可以由招標人直接確定，其中國有資金投資或者國家融資項目的評標專(zhuān)家需要直接確定的，應當經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)同意。專(zhuān)家庫專(zhuān)家無(wú)法滿(mǎn)足要求的特殊招標項目，經(jīng)項目審批、核準部門(mén)審批、核準，可以由招標人直接確定。 

    第四十一條  評標專(zhuān)家應當具備下列條件：